Конфлікт інтересів – це не просто пункт у Законі України «Про запобігання корупції» – це реальна загроза, яка може зламати життя та чатує на кожного, хто працює на державній службі чи виконує функції держави або місцевого самоврядування. Уявіть: ви за робочим столом, перед вами документ – призначити премію чи виділити землю. А в голові крутиться: «Це ж мій брат/друг/кум». Спокуса велика, але закон стоїть на сторожі. Я бачив, як люди втрачали все через одну необережність – кар’єру, репутацію і навіть спокій у сім’ї. Моя мета тут – поділитися досвідом, щоб ви могли розпізнати конфлікт інтересів, уникнути його і не опинитися в пастці, яка може привести до штрафів, скандалів, Реєстру корупціонерів.

Що таке конфлікт інтересів: мій погляд

Конфлікт інтересів – це коли ваші особисті бажання стикаються зі службовими обов’язками. Закон «Про запобігання корупції» (стаття 1) чітко розмежовує два типи: потенційний і реальний. Потенційний – це коли ви ще не зробили кроку, але вже відчуваєте, як приватний інтерес шепоче вам на вухо. Скажімо, ваш друг подає заявку на тендер, а ви в складі комісії. Реальний конфлікт – це коли ви вже вчинили дію: призначили премію дружині, яка працює у вашому підпорядкуванні, і думаєте, що все обійдеться.

Кажучи більш офійною мовою: Конфлікт інтересів – це ситуація, коли ваші приватні інтереси вступають у суперечність із вашими службовими чи представницькими повноваженнями. що впливає або може вплинути на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес буває різним: гроші, нерухомість, родинні зв’язки чи дружба. Я пам’ятаю одного керівника. Він затвердив собі премію, вважаючи це дрібницею. А потім прийшов протокол про адмінправопорушення, і його світ похитнувся. Конфлікт інтересів – це не просто етична дилема чи формальність, яку можна проігнорувати. Він лежить в основі багатьох корупційних схем і правопорушень. За даними НАЗК, значна частина виявлених порушень у діяльності посадовців пов’язана саме з неврегульованим конфліктом інтересів. Ігнорування цього питання може призвести до серйозних наслідків: від адміністративних штрафів до кримінальної відповідальності. Покарання – це не лише гроші, а й репутаційні втрати. Для чиновника репутація – це валюта, яку важко відновити після скандалу чи судового рішення. При цьому, після застосування покарання, цей чиновник вноситься у пожиттєвий реєстр корупціонерів, а це репутаційне тавро на все життя.

Чому це важливо для вас? Ризики, про які я знаю

За роки роботи я переконався: конфлікт інтересів – це серйозна загроза. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) у своїх методичних рекомендаціях (станом на 03.02.2025) зазначає, що неврегульований конфлікт – одна з головних причин порушень у державному секторі. Штрафи – від 3400 до 13600 гривень за статтею 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення – це лише початок. У серйозних випадках, коли дії переходять у зловживання владою, настає кримінальна відповідальність – до 3 років позбавлення волі за статтею 364 Кримінального кодексу. Але є ще один ризик, який супроводжує будь-яке покарання, – внесення до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Цей реєстр – не просто список. Це публічна ганьба. Уявіть: ваше ім’я, посада, стаття порушення – усе доступне онлайн для роботодавців, журналістів, сусідів. Я консультував клієнта, який через неврегульований конфлікт інтересів (призначив премію братові) потрапив до цього реєстру. Він втратив не лише посаду, а й шанс влаштуватися на будь-яку роботу публічної служби. Реєстр веде НАЗК, і запис туди – це клеймо назавжди. Воно автоматично вноситься після набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за корупційні дії, в тому числі за порушення, пов’язані з конфліктом інтересів. І повірте, вийти з нього непросто – це можливо лише після оскарження рішення в апеляції чи касації, що вдається далеко не завжди.

Де чатує конфлікт: мої спостереження

За роки практики я навчився бачити конфлікт інтересів там, де інші бачать буденність. Ось типові ситуації, з якими я стикався:

 

1. Родина. Стаття 27 Закону забороняє мати близьких осіб у прямому підпорядкуванні – батьків, дітей, подружжя, братів, сестер. У мене був клієнт – начальник відділу. Його донька працювала в нього спеціалістом. Він казав: «Вона ж не на ключовій посаді». Але закон не питає про посади – питає про зв’язки. У таких випадках приватний інтерес презюмується, адже природне бажання піклуватися про родину може вплинути на ваші рішення.

 

1. Особиста вигода. Вирішуєте питання про власну зарплату, премію чи відпустку? Це класичний приклад реального конфлікту інтересів. Наприклад, якщо ви – директор департаменту і маєте затвердити собі стимулюючі виплати, ви одночасно є і виконавцем, і бенефіціаром рішення. Закон (стаття 28) чітко вказує: це порушення.

 

1. Подарунки. Стаття 23 дозволяє подарунки до 6056 гривень (станом на 2025 рік). Але коли інспектор узяв телевізор від фірми, яку перевіряв, я сказав: «Це пастка». І вона спрацювала. Як про це каже Закон? забороняється безпосередньо або через інших осіб вимагати, просити, одержувати подарунки для себе чи близьких їм осіб від юридичних або фізичних осіб:
   1) у зв’язку із здійсненням такими особами діяльності, пов’язаної із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;
   2) якщо особа, яка дарує, перебуває в підпорядкуванні такої особи.
   
   Особи можуть приймати подарунки, які відповідають загальновизнаним уявленням про гостинність, якщо вартість таких подарунків одноразово не перевищує двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на день прийняття подарунка (6056 грн. – на 2025 рік), а сукупна вартість таких подарунків, отриманих від однієї особи (групи осіб) протягом року, не перевищує чотирьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на 1 січня року, в якому прийнято подарунки (12112 грн. – на 2025 рік).
   При цьому Закон відразу застерігає: Рішення, прийняті на користь особи, від якої вона чи її близькі особи був отриманий протягом останніх трьох років подарунок, вважаються такими, що прийняті в умовах реального конфлікту інтересів.

 

1. Сумісництво. Чиновник і власник фірми в одній особі –історія, з якою я стикаюся регулярно. Стаття 36 вимагає передавати права в управління.

 

1. Друзі. Ваш підлеглий – ваш кум, і ви маєте оцінити його роботу. Чи будете ви суворим? Можливо, ні, і це вже потенційний конфлікт. Або інший приклад: ви – податківець, а ваш орендодавець – підприємець, якого ви перевіряєте. Договірні відносини створюють приватний інтерес – бажання не зіпсувати вигідну угоду може вплинути на вашу неупередженість. Позаслужбові зв’язки – це одна з найпоширеніших причин конфлікту інтересів.

 

Конфлікт інтересів виникає там, де є ваші дискреційні повноваження (можливість діяти на власний розсуд) і приватний інтерес, який може їх спотворити. Дискреційні повноваження – це коли ви можете обрати один із кількох юридично допустимих варіантів дій чи рішень. Наприклад, призначити премію чи ні, затвердити проєкт чи відхилити. Саме в таких моментах приватний інтерес і стає небезпечним.

Ці приклади – не просто теорія. Це реальні кейси, які я розбирав із клієнтами. Конфлікт ховається там, де є ваші повноваження і щось особисте. Будьте уважні!

 

Чим це загрожує?

Конфлікт інтересів – це не просто теоретична проблема. Це про корупційні ризики. НАЗК постійно наголошує: неврегульований конфлікт інтересів – одна з головних причин корупційних правопорушень. Якщо ви ухвалюєте рішення на користь родича чи друга, це може бути кваліфіковано як зловживання службовим становищем (стаття 364 Кримінального кодексу України).

Як адвокат, я знаю: практичні наслідки можуть бути різними. Штраф – це ще пів біди. Але внесення до Реєстру корупціонерів – це як чорна мітка. Уявіть: вас притягнули до відповідальності за статтею 172-7 КУпАП за неповідомлення про конфлікт інтересів. Суд виніс рішення, воно набуло чинності – і ваше ім’я вже в базі НАЗК. Воно там висітиме пожиттєво. А це означає, що кожен роботодавець, кожен громадянин може перевірити вас онлайн. Один мій знайомий потрапив до реєстру через те, що не повідомив про конфлікт при призначенні премії братові. Під час консультації у мене, він казав: «Я ж не крав!» Але закон не питає про крадіжки – питає про порушення.

 

Як діяти за законом: мої практичні кроки

Закон «Про запобігання корупції» (стаття 28) – це ваш робочий інструмент. Ось як я раджу діяти, спираючись на свій досвід:

 

1. Запобігайте. Не пускайте конфлікт у двері. Перевіряйте, хто у вас працює. Родич? Переведіть його. Я одного клієнта врятував, порадивши перевести сестру до іншого відділу, яким він не керує, ще до перевірки.

 

1. Повідомляйте. Знайшли конфлікт? Пишіть шефу. Вкажіть: яка ситуація, який приватний інтерес і які повноваження можуть бути порушені. Якщо ви – топ-посадовець без прямого керівника (наприклад, міський голова чи народний депутат), пишіть до НАЗК Час – ваш союзник.

 

1. Стоп. Реальний конфлікт? Не рухайтесь. Наприклад, якщо ви маєте прийняти рішення щодо своїх родичів, передайте це питання колезі чи заступнику. Закон прямо забороняє вам брати участь у таких процесах.

 

4. Врегулюйте.

Самостійно усунути. Позбудьтеся приватного інтересу – наприклад, передайте корпоративні права в управління (стаття 36 Закону).

Звернутися до керівника. Попросіть відсторонити вас від справи чи передати її іншій особі.

Зовнішнє врегулювання. Якщо ви не можете впоратися самі, керівник чи НАЗК можуть застосувати заходи: відсторонення, перерозподіл повноважень чи зовнішній контроль за вашими діями.

 

Приклад із практики: голова сільради мав вирішити питання про виділення земельної ділянки своїй сестрі. Він передав повноваження заступнику – і проблема була вирішена без порушення закону. Такі кроки – це не просто закон. Це ваш порятунок від штрафів і реєстру.

 

Реєстр корупціонерів: як туди не потрапити

Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, – це не просто база даних. Це публічна ганьба, яка може переслідувати вас роками. Потрапити туди легко: не повідомили про конфлікт, ухвалили рішення в його умовах – і якщо суд визнає вас винним в цьому порушенні, ваше ім’я з’явиться в реєстрі. Один мій клієнт потрапив туди через премію братові. Він благав: «Витягніть мене!» Але це практично неможливо.

Як уникнути? Дійте завчасно. Повідомте про конфлікт, передайте повноваження, зверніться до НАЗК за роз’ясненням. Я консультував керівника, який сумнівався, чи є конфлікт у питанні премії дружині. Він написав до НАЗК, отримав відповідь – і залишився чистим. Профілактика – ваш щит проти реєстру.

 

Практичні поради: мій досвід

Ось що я виніс із роботи з клієнтами:

 

1. Перевірка.Регулярно перевіряйте свої повноваження, підлеглих і можливі зони конфлікту. Чи є у вас родичі на роботі? Чи впливають дружні чи договірні зв’язки на ваші рішення? Існує десятки прикладів та алгоритмів для самоперевірки.

 

2. Швидкість.Конфлікт? Пишіть того ж дня. Затягнете – і штраф чи реєстр уже на горизонті.

 

3. НАЗК.Якщо сумніваєтеся, чи є конфлікт, зверніться за роз’ясненням. НАЗК проаналізує вашу ситуацію і дасть офіційну відповідь, яка стане вашим юридичним щитом.

 

4. Папери. Зберігайте копії повідомлень, рішень про передачу повноважень чи відсторонення. Це доказ вашої добросовісності, якщо хтось поставить ваші дії під сумнів.

 

5. Чистота.Не беріть подарунків від зацікавлених осіб, не вирішуйте питань про себе чи близьких, передавайте корпоративні права в управління. Профілактика – це ваш найкращий захист.

 

Розглянемо кілька типових ситуацій і дії, які допоможуть уникнути конфлікту:

 

1. Родич у підпорядкуванні. Ви – начальник відділу, а ваша донька влаштувалася до вас на роботу. Що робити? Перевірте, чи є пряме підпорядкування (чи вирішуєте ви питання її зарплати, відпусток тощо). Якщо так, повідомте керівника і попросіть перевести її до іншого відділу чи передати повноваження іншому посадовцю. Стаття 27 Закону забороняє пряме підпорядкування близьких осіб, тож краще діяти завчасно.

 

2. Подарунок від контрагента. Підприємець, якого ви перевіряєте, подарував вам телевізор. Відмовтеся від подарунка, повідомте керівника і задокументуйте факт пропозиції. Якщо подарунок уже прийнято, здайте його до органу і повідомте НАЗК (стаття 24).

 

3. Сумісництво. Ви – депутат і директор приватної фірми, яка претендує на бюджетний контракт. Передайте корпоративні права в управління протягом 30 днів після обрання (стаття 36) і утримайтеся від голосування за проєкт, що стосується вашої компанії. Повідомте голову ради про конфлікт.

 

4. Особиста вигода. Ви – керівник і маєте затвердити собі премію. Передайте це питання своєму заступнику чи вищому начальнику, повідомивши про конфлікт. Документуйте передачу повноважень.

 

5. Дружні зв’язки. Ваш друг – підприємець, який подав заявку на дозвіл, який ви видаєте. Повідомте керівника, відстороніться від розгляду заявки і попросіть передати її іншому працівнику.

 

Ці сценарії показують: конфлікт інтересів – це не катастрофа, якщо діяти за законом. Головне – не ігнорувати проблему і не сподіватися, що вона розсмокчеться сама.

 

Профілактика: мій підхід

Запобігти конфлікту завжди легше, ніж його гасити. Регулярно аналізуйте свої повноваження і відносини. Задайте собі питання: чи є у мене приватний інтерес у цій ситуації? Чи можу я вплинути на рішення на свою користь чи користь близьких? Якщо відповідь «так» – дійте.

 

Прості звички можуть врятувати вас від проблем:

– Перевіряйте штатний розпис: чи немає серед підлеглих родичів чи знайомих.

– Уникайте участі в рішеннях, що стосуються вас чи ваших близьких.

– Ведіть облік подарунків і відмовляйтеся від тих, що перевищують дозволену норму.

– Консультуйтеся з юристами чи НАЗК у складних ситуаціях.

 

Я раджу: зробіть профілактику своєю звичкою. Це дешевше, ніж суди чи ганьба в реєстрі.

 

Конфлікт інтересів – це не вирок, а виклик, який можна і треба подолати. Закон України «Про запобігання корупції» дає вам усі інструменти: від чітких правил до практичних алгоритмів і підтримки НАЗК. Ваше завдання – не ховати голову в пісок, а діяти відкрито, відповідально і в межах закону. Уникайте спокус, повідомляйте про ризики, тримайтеся букви закону – і ви не лише збережете свою кар’єру, а й станете прикладом для колег і суспільства. Я бачив, як люди вставали після падінь, але краще не падати.